“双创谯城”行动计划（2021—2025年）
2022/11/25
“双创谯城”行动计划（2021—2025年）
为贯彻落实党中央、国务院大众创业万众创新决策部署，根据安徽省委、省政府关于推动皖北地区高质量发展的决策《安徽省人民政府办公厅关于印发“创业江淮”行动计划（2021—2025年）的通知》（皖政办〔2021〕6号）及《安徽省人民政府关于印发安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（皖政〔2021〕16号）精神，在新阶段推动大众创业万众创新向纵深发展，推动实现更加充分更高质量就业，结合我区实际，制定本行动计划。
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（卧涛科技：项目申报、专利商标版权代理、软件着作权代理（不过包退）、科技成果评价、各类标准化（参编）代理、软件开发、商业计划书、工商注册财税规划、可行性研究报告、两化融合、企业信用修复、ISO体系认证等）
一、指导思想
坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻XJP总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真贯彻省委、省政府决策部署，紧紧围绕我区“花茶”、“白酒”等特色产业，坚持“科学技术是第一生产力”，支持大院大所、科研人员、创新人才团队等开展创业创新，健全体制机制，完善政策措施，整合创业资源，支持返乡农民工、高校毕业生、退役军人以及其他群体创业创新，促进创业带动就业，为新阶段现代化美好谯城建设提供强劲动力。
二、总体目标
2021—2025年，全区新增注册企业1万户以上，个体工商户1.5万户以上；带动就业5万人以上；发放创业担保贷款5亿元以上；开展创业培训6000人次以上；开展职业技能培训8000人次以上；培育200名农业科技特派员；成功申报市级以上众创空间或孵化器6个以上；累计备案入库科技型中小企业150家以上；新培育高新技术企业75家以上；高新技术企业突破100家；推荐省、市科技项目60项以上；力争通过5年的努力，全区双创环境更加优良，创业服务更加精准，双创氛围更加浓厚，双创带动就业效果更加明显，实现依靠创新驱动增强内生动力将谯城建设成充满活力的“双创之城”。
打造“双创”工程
紧紧围绕双创在高质量发展的核心地位，实施奖补撬动产业发展计划，实施十大工程15项计划，实现提升“产业链”，完善“创新链”，聚焦“人才链”，稳住“就业链”目标。
（一）打造创业领航工程
1.实施创业能力提升计划。面向有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者，开展创业意识、创办企业、改善企业、扩大企业、网络创业和创业（模拟）实训等培训，每年开展创业培训1000人次以上。面向返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等五类群体，开展技能培训，每年开展培训2000人次以上。
2.实施创业讲师培训计划。依托我区创业孵化器，完善创业培训师资登记、考核、进出机制，提升讲师业务能力、科研能力、服务能力。组建“筑梦”创业讲师团队，鼓励企业家、创业成功人士、专业技术人员、创业培训讲师等组成创业服务志愿专家团，为企业管理提供指导服务。
（二）打造创业筑巢工程
3.实施双创平台建设计划。推进白酒、中药、花茶等特色产业合理布局专业孵化载体，打造服务科技企业发展的“众创空间+孵化器+加速器”科技创业孵化链条，对新建国家级、省级、市级、区级备案的各类科技创新创业孵化器分别给予100万元、50万元、20万元、10万元政策支持。每孵化一家高新技术企业给予3万元奖补，每两年成功申报市级以上众创空间（孵化器）1个以上，到2025年底，争创省、市众创空间、孵化器等创新平台6家以上。
（三）打造融资畅通工程
4.实施金融帮扶计划。通过中小微企业综合金融服务平台，鼓励金融机构加大对吸纳就业人数多、科创能力强的小微企业信贷投放力度。加大创业担保贷款扶持力度，对符合条件的小微企业最高可申请不超过300万元创业担保贷款，对符合条件的个人最高可申请不超过50万元创业担保贷款，根据相关政策，由财政给予贴息。每年发放创业担保贷款1.2亿元以上，探索建立科技金融业务，根据《亳州市推动科技融资担保业务实施办法（试行）》，推行科技融资担保业务按照“4321”新型政银担业务模式办理，提升风险容忍度，支持高新技术企业、科技型中小企业以及符合条件的科技型初创企业发展。设立双创投资基金6000万元，用于创业、创新投资，充分发挥创投引导基金的政策引导和杠杆放大作用，撬动民营资本进入创业投资领域。
（四）打造青年创业工程
5.实施“青创圆梦”计划。落实高校毕业生一次性创业补贴、重点群体创业就业税收优惠等政策措施，对毕业2年以内的高校毕业生，首次创办小微企业，自工商注册登记之日起正常运营6个月以上并依法缴纳社会保险费的，由就业补助资金给予5000元一次性创业补贴。
6.实施“青创引领”计划。加强创业青年典型选树，积极参与市级“农村青年致富带头人”“药都创赢”创业大赛评选活动，对优秀创业青年进行典型宣传。支持培训机构、龙头企业、农民合作社、家庭农场等开展创业培训、技能培训、企业岗前培训等。
（五）打造高层次人才创业工程
7.实施人才培育引进计划。实施“招才引智”计划。人才工作是栽树工程、系统工程，加快完善招才引智政策体系。积极落实《谯城区招才引智实施办法（试行）》、《谯城区“3221”人才工程实施方案》，强力推进“人才强区”战略，积极引导支持企事业单位大力引进培养各类优秀人才。培养一批农业科技特派员，到2025年培养200名与乡村振兴有效衔接，实现科技兴农。
（六）打造返乡农民工创业工程
8.实施“雁归”计划。持续深化“谯城老乡，请您回家”活动，加大对“再致亳州老乡的一封家书”宣传力度，依托异地谯城商（协）会、农民工工作站，在长三角等地区举办老乡恳谈会、“双招双引”座谈会，组织开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，宣传推介谯城经济社会发展情况、返乡创业政策、产业发展需求、营商环境建设等，广泛摸排返乡线索，支持老乡携资引智、返乡创业，助力乡村振兴。
（七）打造退役军人创业工程
9.实施退役军人创业引领计划。依托创业孵化器、职业培训机构等，为退役军人提供专业化创业指导。全方位提升退役军人创业素质和综合经营管理能力，鼓励退役军人到乡村重点产业创业就业，支持退役军人领办新型农业经营主体，强化培育赋能，依托有资质的教育培训机构，鼓励退役军人参加创业培训，结合本地产业发展和创业项目，开展创业意识教育、创业项目指导、创办企业、网络创业培训，对符合条件的给予职业培训补贴。
（八）打造“创业花茶”工程
10.实施培育“花茶小微企业”计划。支持特色花茶产业实施产业化、标准化、品牌化经营，深度挖掘特色产业。实施“马兰花”创业培训项目，落实创业培训补贴政策，提升花茶创业者创业能力。常态化开展“2+N”就业人才招聘活动，举办个性化、小型化专场招聘会，搭建花茶企业用工对接平台。
（九）实施扩量提质增效工程
11.实施市场主体培育计划。坚持创新是第一动力，不断加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，对于高新技术企业区级奖补30万元，对于科技型中小企业奖补15万元，实现科技型中小企业——高新技术培育企业——高新技术企业梯次发展，到2025年累计备案入库科技型中小企业150家以上，新培育高新技术企业75家以上，高新技术企业突破100家，直接创造更多就业岗位，带动关联产业就业岗位增加，促进就业机会公平和社会纵向流动，实现创新、创业、就业的良性循环。
12.实施招大引强招商计划。在与新引进企业签约投资协议时，引导企业申报认定高新技术产业，完成认定后给予高新企业有关扶持，切实打造“政策洼地”和“投资热土”。建立招商引资工作领导小组会议制度，定期推动招商引资工作。推动引进一批投资量大、科技含量高、带动力强、市场前景好的高新产业项目落户谯城，不断引领带动提升我区创新能力和创新水平。
13.实施核心竞争力提升计划。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，大力促进技术交易，支持企业引进落地国内外先进适用科技成果，推动科技成果转化应用。强化企业创新能力建设，支持企业创建国家级、省级工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心、博士后和院士工作站等创新平台。将科技创新重点投入到中医药、白酒等产业领域，以国家、省、市科技“重大专项”“重点研发计划”为抓手，开展中医药、白酒、农副产品等行业共性技术、关键技术攻关，培育和形成一批拥有自主知识产权、知名品牌、较高市场占有率和竞争力的创新型龙头企业。支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。不断提升我区核心竞争力，提升“谯城老乡请您回家”吸引力。
（十）扩容升级科技创新攻坚工程
14.实施校地深入合作计划。围绕我区主导产业发展，以区政府名义与国内知名中医药类高校、科研院所签订校地合作协议，对与签订协议的高校、科研院所合作的企业，区财政给予企业实际合作经费一定比例的补助，着力推进科技成果转化，深入解决产业发展瓶颈。
15.实施科技项目攻关计划。实施科技项目“揭榜挂帅”制度，由企业提出攻关技术需求，经政府张榜面向社会征集解决方案，强力推进企业与高校、科研院所合作，开展关键核心技术攻关。以“四送一服”工作为抓手，加速推进产学研深度融合，引导企业联合高等院校、科研院所围绕我区产业发展瓶颈，开展关键共性核心技术攻关，推荐省、市科技项目60项以上。
四、保障措施
（一）强化组织领导。全区各级各部门要把实施“双创谯城”行动计划作为强化就业优先政策的重要内容，加强领导，明确职责，压实责任，精心实施。区创业工作领导小组及成员单位要健全协作机制，加强协同配合，齐抓共管，共同推进“双创谯城”行动计划实施。
（二）强化资金保障。统筹安排好各类创业扶持资金，强化资金预算执行和监管。行动计划中涉及奖补政策均按照相关现行文件执行，在文件有效期内，如有政策调整或新文件出台，按照新文件规定执行，确保“双创谯城”行动计划有序推进。
（三）强化宣传引领。结合“四进一促”稳就业专项行动，运用各种媒体和平台，宣传解读“双创谯城”行动计划政策措施，提高创业政策措施知晓度。总结推广支持创业的典型做法，重点宣传优秀创业项目、创业先进人物、优秀创业服务人员，弘扬创业创新文化，激发各类群体创业热情，助力创业带动就业。
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一、指导思想
坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻XJP总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真贯彻省委、省政府决策部署，紧紧围绕我区“花茶”、“白酒”等特色产业，坚持“科学技术是第一生产力”，支持大院大所、科研人员、创新人才团队等开展创业创新，健全体制机制，完善政策措施，整合创业资源，支持返乡农民工、高校毕业生、退役军人以及其他群体创业创新，促进创业带动就业，为新阶段现代化美好谯城建设提供强劲动力。
二、总体目标
2021—2025年，全区新增注册企业1万户以上，个体工商户1.5万户以上；带动就业5万人以上；发放创业担保贷款5亿元以上；开展创业培训6000人次以上；开展职业技能培训8000人次以上；培育200名农业科技特派员；成功申报市级以上众创空间或孵化器6个以上；累计备案入库科技型中小企业150家以上；新培育高新技术企业75家以上；高新技术企业突破100家；推荐省、市科技项目60项以上；力争通过5年的努力，全区双创环境更加优良，创业服务更加精准，双创氛围更加浓厚，双创带动就业效果更加明显，实现依靠创新驱动增强内生动力将谯城建设成充满活力的“双创之城”。
打造“双创”工程
紧紧围绕双创在高质量发展的核心地位，实施奖补撬动产业发展计划，实施十大工程15项计划，实现提升“产业链”，完善“创新链”，聚焦“人才链”，稳住“就业链”目标。
（一）打造创业领航工程
1.实施创业能力提升计划。面向有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者，开展创业意识、创办企业、改善企业、扩大企业、网络创业和创业（模拟）实训等培训，每年开展创业培训1000人次以上。面向返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等五类群体，开展技能培训，每年开展培训2000人次以上。
2.实施创业讲师培训计划。依托我区创业孵化器，完善创业培训师资登记、考核、进出机制，提升讲师业务能力、科研能力、服务能力。组建“筑梦”创业讲师团队，鼓励企业家、创业成功人士、专业技术人员、创业培训讲师等组成创业服务志愿专家团，为企业管理提供指导服务。
（二）打造创业筑巢工程
3.实施双创平台建设计划。推进白酒、中药、花茶等特色产业合理布局专业孵化载体，打造服务科技企业发展的“众创空间+孵化器+加速器”科技创业孵化链条，对新建国家级、省级、市级、区级备案的各类科技创新创业孵化器分别给予100万元、50万元、20万元、10万元政策支持。每孵化一家高新技术企业给予3万元奖补，每两年成功申报市级以上众创空间（孵化器）1个以上，到2025年底，争创省、市众创空间、孵化器等创新平台6家以上。
（三）打造融资畅通工程
4.实施金融帮扶计划。通过中小微企业综合金融服务平台，鼓励金融机构加大对吸纳就业人数多、科创能力强的小微企业信贷投放力度。加大创业担保贷款扶持力度，对符合条件的小微企业最高可申请不超过300万元创业担保贷款，对符合条件的个人最高可申请不超过50万元创业担保贷款，根据相关政策，由财政给予贴息。每年发放创业担保贷款1.2亿元以上，探索建立科技金融业务，根据《亳州市推动科技融资担保业务实施办法（试行）》，推行科技融资担保业务按照“4321”新型政银担业务模式办理，提升风险容忍度，支持高新技术企业、科技型中小企业以及符合条件的科技型初创企业发展。设立双创投资基金6000万元，用于创业、创新投资，充分发挥创投引导基金的政策引导和杠杆放大作用，撬动民营资本进入创业投资领域。
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5.实施“青创圆梦”计划。落实高校毕业生一次性创业补贴、重点群体创业就业税收优惠等政策措施，对毕业2年以内的高校毕业生，首次创办小微企业，自工商注册登记之日起正常运营6个月以上并依法缴纳社会保险费的，由就业补助资金给予5000元一次性创业补贴。
6.实施“青创引领”计划。加强创业青年典型选树，积极参与市级“农村青年致富带头人”“药都创赢”创业大赛评选活动，对优秀创业青年进行典型宣传。支持培训机构、龙头企业、农民合作社、家庭农场等开展创业培训、技能培训、企业岗前培训等。
（五）打造高层次人才创业工程
7.实施人才培育引进计划。实施“招才引智”计划。人才工作是栽树工程、系统工程，加快完善招才引智政策体系。积极落实《谯城区招才引智实施办法（试行）》、《谯城区“3221”人才工程实施方案》，强力推进“人才强区”战略，积极引导支持企事业单位大力引进培养各类优秀人才。培养一批农业科技特派员，到2025年培养200名与乡村振兴有效衔接，实现科技兴农。
（六）打造返乡农民工创业工程
8.实施“雁归”计划。持续深化“谯城老乡，请您回家”活动，加大对“再致亳州老乡的一封家书”宣传力度，依托异地谯城商（协）会、农民工工作站，在长三角等地区举办老乡恳谈会、“双招双引”座谈会，组织开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，宣传推介谯城经济社会发展情况、返乡创业政策、产业发展需求、营商环境建设等，广泛摸排返乡线索，支持老乡携资引智、返乡创业，助力乡村振兴。
（七）打造退役军人创业工程
9.实施退役军人创业引领计划。依托创业孵化器、职业培训机构等，为退役军人提供专业化创业指导。全方位提升退役军人创业素质和综合经营管理能力，鼓励退役军人到乡村重点产业创业就业，支持退役军人领办新型农业经营主体，强化培育赋能，依托有资质的教育培训机构，鼓励退役军人参加创业培训，结合本地产业发展和创业项目，开展创业意识教育、创业项目指导、创办企业、网络创业培训，对符合条件的给予职业培训补贴。
（八）打造“创业花茶”工程
10.实施培育“花茶小微企业”计划。支持特色花茶产业实施产业化、标准化、品牌化经营，深度挖掘特色产业。实施“马兰花”创业培训项目，落实创业培训补贴政策，提升花茶创业者创业能力。常态化开展“2+N”就业人才招聘活动，举办个性化、小型化专场招聘会，搭建花茶企业用工对接平台。
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12.实施招大引强招商计划。在与新引进企业签约投资协议时，引导企业申报认定高新技术产业，完成认定后给予高新企业有关扶持，切实打造“政策洼地”和“投资热土”。建立招商引资工作领导小组会议制度，定期推动招商引资工作。推动引进一批投资量大、科技含量高、带动力强、市场前景好的高新产业项目落户谯城，不断引领带动提升我区创新能力和创新水平。
13.实施核心竞争力提升计划。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，大力促进技术交易，支持企业引进落地国内外先进适用科技成果，推动科技成果转化应用。强化企业创新能力建设，支持企业创建国家级、省级工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心、博士后和院士工作站等创新平台。将科技创新重点投入到中医药、白酒等产业领域，以国家、省、市科技“重大专项”“重点研发计划”为抓手，开展中医药、白酒、农副产品等行业共性技术、关键技术攻关，培育和形成一批拥有自主知识产权、知名品牌、较高市场占有率和竞争力的创新型龙头企业。支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。不断提升我区核心竞争力，提升“谯城老乡请您回家”吸引力。
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