2023年巴中市医疗行业建设发展补助奖补政策措施解读

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近日，《巴中市加快生物医药产业发展若干措施》（以下简称《措施》）正式印发，从壮大中医药产业、支持产业研发创新、壮大市场经营主体等多个方面出台18条举措推动巴中生物医药产业高质量发展，加快培育壮大生物医药产业集群。

《措施》内容由壮大中医药产业、发展化学药及生物制剂、加快医疗器械扩能增值、鼓励兽药产业突破、鼓励科研创新、壮大市场经营主体、加强龙头企业招引、支持建设生物医药产业园区、强化医保支持、畅通市场交易共十项组成，涵盖生物医药全领域全链条。

在壮大中医药产业方面，支持道地药材大品种培育、园区基地建设、中药加工，鼓励动物及矿物中药材发展及健康产业发展。在支持园区基地建设上，对新建成国家、省级中药材现代农（林）业园区的，分别给予所在县（区）50万元、20万元一次性奖励。对国家和省级新认定的“定制药园”，分别给予申报主体10万元、5万元一次性奖励。在推动中药材研发标杆企业和头部企业来巴设立研发中心、生产基地上，对落地巴中并投入生产且生产性设备投入超过1000万元的中药材提取研发企业，按该企业中药提取物年产值的1%，给予最高不超过300万元一次性补助。

在鼓励科研创新方面，鼓励新药与医疗器械研发、支持科研平台建设、支持创新成果转化。对企业新设立的国家级、省级重点实验室，技术创新中心，工程技术研究中心，产业技术研究院等研发机构，分别给予省级20万元、国家级100万元奖励；对企业新设立的省级以上产业技术创新战略联盟、科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新平台（基地），给予10万元奖励。

在壮大市场经营主体方面，支持经营主体做大做强，支持企业上市。对生物医药企业经营收入首次达到5000万元、1亿元、5亿元、10亿元、20亿元的，分别给予2万元、5万元、25万元、50万元、100万元奖励。对注册地在巴中市域内的企业，在境内外主要资本市场申请实现首次公开发行股票上市，给予500万元一次性补助；在全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌的，给予50万元一次性补助等。

在畅通市场交易方面，推动中药材交易市场与药品（药材）仓储物流基地建设，鼓励企业扩展销售渠道。鼓励建立中药材交易市场，交易市场年总销售额达5亿元、10亿元、20亿元的，一次性奖励市场运营方20万元、40万元、80万元。鼓励企业建立线上交易平台，对单个销售平台年销售额超1亿元的，给予20万元一次性奖励等。

业内专业人士指出，《措施》切中产业痛点、堵点，相关支持政策极富含金量，对巴中打造产值超200亿元的生物医药产业集群至关重要。

据介绍，进入“十四五”，巴中坚定不移推动工作重心向产业培育振兴转移，加快构建全市“1+3”主导产业体系，而生物医药产业就是“3”中之一。对于巴中发展生物医药产业，国家高度重视，并在《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》中，明确支持巴中市建设生物医药产业基地。

截至2023年6月，全市拥有中医医院11家（其中公立中医医院5家），建成三级甲等中医医院1家、三级乙等中医医院4家，二级乙等中医医院2家。二级以上中医医院中医数字化诊疗平台覆盖率100%，建成省级数字化中医医院4家。全市培育省级名中医15个、市级名中医30个，建立名老中医工作室6个（其中国家级4个、省级2个）。全市中医医疗机构诊疗服务量达249.03万人次，中医类服务量占医疗服务总量的23.1%，中医类医疗卫生机构医药收入达10.28亿元，占全市医药收入的20.23%。乡镇卫生院中医类别医师占比25%，100%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心建有中医馆，所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心均设置了中医科和中药房。

一、关于科学合理规划建设区域医院方面

巴中市高度重视医疗卫生事业发展，始终坚持医疗机构科学规划设置。根据《医疗机构管理条例》和《医疗机构设置规划指导原则》，结合《四川省“十三五”医疗机构设置规划（2016-2020年）》和《巴中市“十三五”卫生计生事业发展规划》精神，2017年7月，巴中市人民政府办公室印发《巴中市“十三五”医疗机构设置规划》（巴府办发〔2017〕58号），确定了“统筹规划、科学布局、公平可及、协调发展、中西医并重、鼓励社会办医”的设置原则。为做好“十四五”医疗机构设置规划，2020年10月，市卫生健康委组织召开由县（区）卫生健康局、直属医疗机构、社会办医参加的“十四五”医疗机构设置规划起草座谈会，广泛收集各地各单位意见建议。2021年，对《巴中市‘十四五’医疗机构设置规划（送审稿）》两次征求科室意见，并再次书面征求各县（区）卫生健康局、直属医疗机构、社会办医修改意见。目前，《巴中市‘十四五’医疗机构设置规划》已完成修订，待《四川省‘十四五’医疗机构设置规划》正式印发后，再进行完善并征求部门意见后印发。

二、关于加强紧密型医共体建设措施方面

按照《中共巴中市委办公室巴中市人民政府办公室关于印发<巴中市医疗联合体改革试点方案>的通知》（巴委办〔2017〕92号）、《中共平昌县委办公室 平昌县人民政府办公室关于印发<平昌县医疗共同体改革试点方案>的通知》（平昌委办〔2017〕263号）文件要求，2017年我市启动医疗联合体改革，并在平昌县开展医疗共同体改革试点。平昌县围绕“架构、管理、利益、服务、发展、责任”六个共同体，成立以县委书记为主任的医共体管理委员会，负责研究决定医共体改革建设的重大事项。组建平洲、同昌、江口等三个医疗集团，成员单位继续保留法人资格，由集团监管其运行。集团设立党委，隶属县卫健局党组管理。内设7个管理部门，建立医学影像、心电诊断、临床检验、病理检验及远程会诊中心。集团内初步实现检查结果互认，药品、处方自由上下流转，患者在家门口就能享受到优质医疗服务。下一步，我市将结合落实两项改革“后半篇”文章，以提升基层医疗卫生服务能力和管理效率为重点，以构建优质高效的整合型卫生健康服务体系为路径，分布推进全市28个医疗卫生次中心建设，推进平昌县、恩阳区建设目标明确、权责清晰、分工协作、有效运行的紧密型县域医同体。

三、关于给中医院发展更多政策倾斜方面

长期以来，市委、市政府坚持以人民健康为中心，遵循中医药发展基本规律，推进中医药传承创新发展。一是党政领导重视。市委、市政府主要领导始终坚持对中医药发展的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，多次深入基层调研中医药工作。将中医药工作纳入目标绩效考核体系，对各地各部门逗硬考核奖惩。二是坚持规划引领。将中医药发展纳入《巴中市“十四五”卫生健康发展规划》重要内容。印发《巴中市中医药传承创新发展实施方案》《巴中市中医药产业发展规划（2020-2030）》等，科学谋划“十四五”中医药发展路径。三是强化财政投入。市财政每年预算专项资金1000万元以上，支持区域中医医疗中心、中医药重点专科（专病）等建设。出台担保贷款、财政贴息等，支持中医药高质量发展。四是配套医保政策。市医保局将全市公立中医医院和符合条件的社会办中医医疗机构、中医药养老机构内设医疗机构全部纳入医保定点范围，将所有公立中医医院纳入DRG付费改革首批试点，将中药配方颗粒（中药免煎颗粒剂）按乙类药品管理，小包装中药饮片按甲类药品管理，调整中医药医疗服务技术价格30余项，将1834种中药配方颗粒和7种中药制剂纳入医保报销范围。五是鼓励技术创新。市科技局积极支持中医药科研项目申报，注重科研成果转化。“自拟痹痛散热透皮治疗神经根型颈椎病、腰椎间盘突出症的推广与应用”获2021年度巴中市科技进步奖二等奖。“老年社区获得性肺炎患者背腧穴指揉弹拨法精准排痰新技术的构建与实施”、“浮针医学在疼痛诊疗中的临床运用”、“冠心病及猝死的中西医防治”获2021年度巴中市科技进步奖三等奖，“中药配方颗粒关键技术开发及产业化”获2021年度巴中市科技成果转化奖二等奖。

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